日前，作為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一的廣州市，正式啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革，并制定出臺(tái)了《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。廣州將以“激發(fā)活力”為主線，實(shí)施40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
自2018年以來(lái)，廣州已迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境從1.0到4.0的改革。1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”，2.0改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，3.0改革著力實(shí)施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，穩(wěn)步實(shí)施了428項(xiàng)改革舉措，連續(xù)2年在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名前列，全部18個(gè)指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿，連續(xù)2年在廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名第一。
持續(xù)的改革換來(lái)了一系列可觀變化：在開辦企業(yè)方面，從“4個(gè)工作日以內(nèi)”升級(jí)為“6個(gè)環(huán)節(jié)0.5天辦結(jié)”；在獲得電力方面，從“低壓電報(bào)裝辦理不超過(guò)10個(gè)工作日，高壓電不超過(guò)20個(gè)工作日”，到實(shí)現(xiàn)“居民用戶、低壓非居民用戶無(wú)外線工程3天通電、有外線工程7天通電；高壓用戶3個(gè)環(huán)節(jié)，供電企業(yè)辦電報(bào)裝業(yè)務(wù)12個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”。
不斷向好的營(yíng)商環(huán)境有力激發(fā)著市場(chǎng)主體和城市經(jīng)濟(jì)活力。數(shù)據(jù)顯示，2021年，廣州市場(chǎng)主體突破300萬(wàn)戶，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬(wàn)家，在穗投資世界500強(qiáng)企業(yè)增至330家。廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品進(jìn)出口總額均超萬(wàn)億元。但日漸激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)廣州營(yíng)商環(huán)境提出了新的要求。
基于此，廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革應(yīng)運(yùn)而生。廣州提出，“規(guī)定動(dòng)作”要力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。比如，在持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度方面，提出社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革、分階段整合測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)、優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式等細(xì)化舉措。又如，在此前商事改革中，廣州實(shí)現(xiàn)0.5天“開辦企業(yè)”。如何更進(jìn)一步？廣州提出，要優(yōu)化“5G智慧導(dǎo)辦”，為企業(yè)名稱登記、信息變更、預(yù)約銀行開戶等事項(xiàng)提供數(shù)字化、可視化全程導(dǎo)辦服務(wù)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，應(yīng)用企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍“三個(gè)自主申報(bào)”，以及“人工智能+機(jī)器人”智能無(wú)人審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)式”智慧開辦企業(yè)。
在“自選動(dòng)作”方面，要爭(zhēng)取形成“廣州經(jīng)驗(yàn)”。如，充分發(fā)揮廣州作為全國(guó)唯一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革“試驗(yàn)田”優(yōu)勢(shì)，提出建設(shè)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、推動(dòng)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新舉措，力爭(zhēng)充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)的引領(lǐng)作用。
在廣州市社科院城市文化研究所副所長(zhǎng)柳立子看來(lái)，與以往的改革方案相比，這次指標(biāo)痕跡反而不那么明顯。既有單點(diǎn)突破，如在廣州開發(fā)區(qū)打造更多差異化的特色改革舉措，也有宏觀的整體改革，有很多一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補(bǔ)現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革。“這其實(shí)是進(jìn)一步回歸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)。”柳立子說(shuō)。
廣州開發(fā)區(qū)作為廣東首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)在創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、暢通行政審批等若干重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、取得突破，工程建設(shè)審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜改、限時(shí)政策兌現(xiàn)等多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措在全省、全國(guó)復(fù)制推廣。
在此次《實(shí)施方案》中，《依托廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度探索更多有益經(jīng)驗(yàn)的工作舉措清單》專章令人關(guān)注，其提出了首批76項(xiàng)原創(chuàng)性、差異化特色改革舉措，作為推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國(guó)前列的“任務(wù)書”，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索出更多有益經(jīng)驗(yàn)。
2月8日，廣州開發(fā)區(qū)攜手廣東電網(wǎng)廣州供電局正式推出用電營(yíng)商環(huán)境改革2.0措施，包括“一個(gè)加快、兩個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)提升、四個(gè)優(yōu)化”十項(xiàng)措施，努力讓更多市場(chǎng)主體真切感受到用電營(yíng)商環(huán)境的改善；南沙區(qū)推出了跨境電商出口退貨“合包”監(jiān)管新模式、異地委托監(jiān)管加配套功能模式；番禺區(qū)率先在全省推出不動(dòng)產(chǎn)繼承一件事套餐式服務(wù)、“四品一械”許可事項(xiàng)通過(guò)“告知承諾制”辦理，時(shí)限壓縮分別達(dá)55%、90%……當(dāng)前，廣州各區(qū)大力推動(dòng)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，合力推動(dòng)廣州營(yíng)商環(huán)境改革再上新臺(tái)階。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 龐彩霞）
責(zé)編：葉壯
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