人民城市建設(shè)與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標一致、路徑指向明確，決定了上海踐行人民城市建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動相互交織，互為表里。上海“城市作為主場”的具體實踐，著重體現(xiàn)在市民的主人精神、企業(yè)的主體作用、政府的群眾路線、學(xué)界的思想賦能四個層面。
一、人人起而行之的主人精神
人民是人民城市的主人，緊緊依靠人民推進城市建設(shè)，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，強化人民群眾參與的制度化保障，是踐行人民城市重要理念，體現(xiàn)本質(zhì)性、指向性的實踐要求。為此，上海凝練了人民城市“五個人人”目標愿景，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型著力營造濃厚社會氛圍，堅持面向市民、基層、市場，注重更多運用群眾喜聞樂見的方式、更多搭建群眾便于參與的平臺，最大限度調(diào)動各方的主動性、積極性、創(chuàng)造性。
通過市級層面建議征集與大調(diào)研，以及各類形式的動員、討論、培訓(xùn)、宣講，不懈鼓舞人、感召人，發(fā)現(xiàn)問題、收集意見，使上海的城市愿景與更多市民個人愿景同頻和弦，人人為之向往，人人起而行之，形成囊括各類不同城市身份角色，基于高度社會認同、充滿活力的“共建共治共享”的人民城市建設(shè)共同體。
二、企業(yè)充分顯現(xiàn)的主體活力
“城市是主場、企業(yè)是主體、市民是主人”，在上海人民城市建設(shè)中，各類市場主體企業(yè)承擔著關(guān)鍵作用。上海的進一步創(chuàng)新發(fā)展和城市品質(zhì)提升離不開企業(yè)，尤其是高水平數(shù)字化創(chuàng)新企業(yè)的參與；同時上海厚植的城市積淀也為企業(yè)提供了發(fā)展壯大所必須的開放場景和數(shù)據(jù)資源，營造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境，積極接納新觀念、包容新事物、支持新創(chuàng)造，以幫助企業(yè)充分展現(xiàn)主體活力和蓬勃生機。
基于多元主體共同參與的“揭榜掛帥”模式所形成的新技術(shù)比武臺和新模式試驗場，現(xiàn)已成為推動上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景建設(shè)的模式特色。當前正積極開展的“數(shù)字家園”建設(shè)，正在打通高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的橋梁，將上海把民生需求轉(zhuǎn)化為增長潛力，把優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接，讓市場主體在成就夢想的同時共建美好城市。
三、政府善作善成的群眾路線
人民城市建設(shè)要求堅持黨的群眾路線，最大限度調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。基于民意“直通車”、公眾“議事廳”以及基層治理賦能，廣納群言、廣集眾智、廣聚眾力，自上而下系統(tǒng)籌劃，與自下而上變革重塑，體現(xiàn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對人民城市重要理念的具體實踐。
在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中，數(shù)字化賦能正在促成生活方式、工作方式和社會組織方式的轉(zhuǎn)型升級，并由此促進了治理理念、治理手段、治理模式不斷創(chuàng)新。同時，一年多來上海多個重大活動、重點項目的成功經(jīng)驗也表明，政府部門打破常規(guī)、創(chuàng)新模式，側(cè)重規(guī)則創(chuàng)設(shè)、環(huán)境營造、生態(tài)培育，充分依靠基層和發(fā)揮市場主體能動性，完全可以取得事半功倍的理想成效。
四、智庫科學(xué)循證的思想賦能
對于“人民城市”“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等內(nèi)涵極其豐富，具有引領(lǐng)性、綜合性的全新命題，理論站位、邏輯層次、系統(tǒng)框架至關(guān)重要。高水平的人民城市建設(shè)離不開引領(lǐng)性的思想理念、關(guān)鍵性的創(chuàng)新突破、標志性的重大改革、帶動性的戰(zhàn)略舉措。研究力量的智力參與，有利于科學(xué)遵循城市運行和發(fā)展規(guī)律，深化對人民城市建設(shè)及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)律性、系統(tǒng)性的認知和把握；有利于形成前瞻性、穿透性的分析發(fā)現(xiàn)；有利于總結(jié)出系統(tǒng)性、科學(xué)性的模式體系和制度體系。
上海人民城市建設(shè)離不開高水平專家學(xué)者的參與，上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中多項重點工程、標桿項目背后都融合了多方研究力量的智慧賦能。在一些標桿性數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中，不難看到科學(xué)理論、科學(xué)證據(jù)對于實踐的有效支撐和指導(dǎo)，例如系統(tǒng)化思維與全周期管理理論對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全局工作作出的有效引導(dǎo)；ECT（Expectation Confirmation Theory）確認期望理論能對用戶的感知績效、結(jié)果評估進行結(jié)構(gòu)化的分類和關(guān)系梳理，從而更科學(xué)定義“滿意”體驗；SET（Service Encounter Theory）服務(wù)接觸理論和CIT（Critical Incident Technique）關(guān)鍵事件技術(shù)能更清晰定義和識別用戶體驗和感知，從而系統(tǒng)闡釋“體驗度”；D&M（DeLone & McLean Model of IS Success）信息系統(tǒng)成功模型能更科學(xué)地指定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)成功要素，并將市民信任有效納入系統(tǒng)評價；MEC（Means-End Chain）手段目的鏈理論，能有效確保在人機交互替代過程中將用戶價值作為最終目標，并形成評價依據(jù)；RDT（Resource Dependence Theory）資源依賴理論對于跨部門協(xié)作和復(fù)雜數(shù)據(jù)治理具有針對性指導(dǎo)價值等。
五、行動舉例：“數(shù)字伙伴計劃”
為貫徹國家適老化要求，創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字生活新圖景，著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，2021年8月上海開展了旨在彌合老年群體“數(shù)字鴻溝”的“數(shù)字伙伴計劃”。
在短短半年時間內(nèi)，該計劃核心緊密圍繞上海人民城市“五個人人”目標愿景，充分發(fā)動、激勵了1000余名“信息助力員”（培訓(xùn)合格上崗的市民志愿者）、600余名“數(shù)字體驗官”和數(shù)十家數(shù)字化技術(shù)企業(yè)，基于多項市級數(shù)字化應(yīng)用以及黃浦、長寧、閔行等多個區(qū)域適老、助老、為老場景，面向老年群體“數(shù)字鴻溝”中“接入溝”（Access）、“使用溝”（Capacity）、“知識溝”（Knowledge）三種不同指向，以及“感知有用性”“感知易用性”“感知樂趣性”三個不同層面的技術(shù)接受要素（基于TAM技術(shù)接受模型），開展了“隨行伙伴”“智能伙伴”“互助伙伴”三個不同指向、不同側(cè)重的應(yīng)對計劃，并邀請了“數(shù)字體驗官”的親身體驗以及全開放的社會評價，從而形成了一套由先進理念引領(lǐng)、科學(xué)方法驅(qū)動、社會廣泛參與、順應(yīng)潮流趨勢，且開放式評價的系統(tǒng)化應(yīng)對模式。最終，在切實解決上述試點區(qū)域老年群體“數(shù)字鴻溝”系列問題和突出矛盾的同時，收獲一大批優(yōu)秀的標志性案例、強烈的社會效應(yīng)和廣泛的群眾好評，使上海又一次走在了全國前列。
該計劃的成功實踐，可以為我們總結(jié)出：基于人民城市重要理念和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市背景，通過對客觀規(guī)律的系統(tǒng)性認知和把握，有機整合來自基層政府、研究機構(gòu)、數(shù)字技術(shù)企業(yè)、民間志愿團隊、媒體及社會大眾的能動活力和廣泛力量，創(chuàng)新工作機制，科學(xué)有序推進，完全能夠多快好省、多方共贏地獲得預(yù)期成功，并且更充分地體現(xiàn)出人民城市的強大精神和品格力量，回答好人民城市建設(shè)應(yīng)該有什么樣的追求、胸襟、底氣的時代命題。
綜上，人民城市重要理念具有重大理論意義和實踐意義，是上海堅定不移、毫不動搖堅持的城市發(fā)展的正確方向。全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是作為上海進入新發(fā)展階段踐行人民城市重要理念的重要方法和關(guān)鍵路徑，是上海主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。
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