人民網(wǎng)雅加達1月29日電 （記者張杰）在國際煤炭市場上，或許讀者都將注意力集中在中國和澳大利亞之間的恩怨糾葛，但是在澳大利亞背后，真正的動力煤出口世界第一的印度尼西亞，則看著2021年飆漲的煤炭價格悶聲大發(fā)財。印尼已經(jīng)在國際煤炭市場上把持了多年的第一，伴隨著中國的煤炭訂單從澳大利亞轉(zhuǎn)向印尼，第一的位子還將越來越穩(wěn)固。可2022年1月1日印尼中央政府的一份暫停煤炭出口的禁令，還是引發(fā)了全球煤炭市場的高度關(guān)注和煤炭行業(yè)的不安情緒。主要煤炭進口國恍然大悟，印尼的能源政策居然如此不確定，居然會對自己國家的能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生如此巨大的影響。
此次禁運來自印尼能源與礦產(chǎn)資源部2021年12月31日發(fā)布的聲明。該聲明宣稱，自2022年1月1日至1月31日，印尼禁止煤炭出口，包括正在裝運以及尚未裝運完畢的運煤船，所有煤炭都將優(yōu)先供給國內(nèi)電廠和獨立發(fā)電商，以緩解印尼國內(nèi)家庭用電非常緊缺的局面。聲明一經(jīng)發(fā)布，立即引起軒然大波，不僅煤炭出口商和印尼商會立即表態(tài)反對，連日本等主要煤炭進口國也主動發(fā)聲表示反對，敦促印尼盡快解除禁令。但是印尼能礦部的舉措?yún)s得到了總統(tǒng)佐科、議會絕大多數(shù)黨派以及全國百姓的支持，他們認為，目前其國內(nèi)電廠都快沒有煤了，要是再這樣下去，全國都將陷入缺電危機，佐科甚至直接發(fā)表電視講話，對能礦部的聲明表示支持。
印尼國內(nèi)真的缺煤到如此境地？記者就此問題聯(lián)系了華電巴厘通用能源公司董事陳孝禮。陳孝禮表示，經(jīng)大力協(xié)調(diào)，他所在的巴厘島電廠目前還沒有出現(xiàn)煤炭緊缺導致的限負荷等現(xiàn)象。但是，此前印尼國內(nèi)很多煤炭發(fā)電廠的庫存都告急，有的甚至少于十日的發(fā)電儲備量，大部分電廠不得不降低發(fā)電負荷，減緩煤炭消耗。自己所在的電廠裝機容量占巴厘島裝機容量的大約40%，但由于印尼全國性的電廠缺煤和東爪哇―巴厘電網(wǎng)輸電線路檢修，導致目前需要承擔整島60%的用電負荷，為此幾個月來電廠基本都在近滿負荷運行。
根據(jù)印尼政府向國內(nèi)煤炭生產(chǎn)商規(guī)定的國內(nèi)市場義務(wù)（DMO），目前印尼國內(nèi)煤炭生產(chǎn)商需要將各自煤炭總產(chǎn)量的25%以印尼標煤最高70美元每噸的價格供應(yīng)給國內(nèi)國營電力公司（PLN）及向PLN供電的獨立發(fā)電商。這在煤炭價格高企的2021年，讓所有的煤炭生產(chǎn)商不情不愿，不僅故意拖延履行DMO，而且積極游說政府和國會，希望將國內(nèi)最高煤炭價格提升至80美元甚至更高。最終，在2022年年初，出現(xiàn)了PLN庫存見底，以全國限電來逼迫中央政府出面解決問題的局面。
不過，印尼政府的措施也表現(xiàn)出印尼政府一貫的辦事風格：先以一刀切的政策來表明態(tài)度，然后伴隨各個利益相關(guān)方開始介入談判，政策一邊談一邊改：到1月6日，印尼政府初步放松煤炭出口禁令，表示2021年對國內(nèi)供給義務(wù)完成超過76%的煤炭企業(yè)可于當日恢復出口資質(zhì)，完成比例在25%-75%的煤炭企業(yè)需要繼續(xù)等待進一步消息。1月10日，印尼煤炭出口禁令又進一步放松。雖然禁令已經(jīng)名存實亡，但預計在2022年內(nèi)，印尼政府還將采取其他措施強化對煤炭生產(chǎn)商DMO的監(jiān)管，讓他們不得不為國內(nèi)供應(yīng)煤炭，政府計劃每月對煤炭生產(chǎn)商的國內(nèi)義務(wù)履行情況進行審核，如果不達標將進行懲罰，直至吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。但政府的考慮遠水解不了近渴，陳孝禮表示，自己所在的電廠以及其他一些電廠都在擔心，如果2022年煤炭價格依然高企，新政策的制定和落實都需要時間，在這之前依然存在國內(nèi)國外煤炭價格差距巨大的情況。這次可以通過暫時禁止出口解決，今后該當如何？
對此，華電巴厘通用能源公司董事長焦紅星表示，巴厘島電廠通過各種方式與PLN相關(guān)部門、各煤炭供應(yīng)商等進行經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)并不斷尋求解決方案，“我們積極大力協(xié)調(diào)3家協(xié)議供應(yīng)商，合理安排供煤結(jié)構(gòu)，分攤煤炭供應(yīng)風險，這樣如果出現(xiàn)一家履約能力有問題，也不至于出現(xiàn)煤炭供應(yīng)絕對短缺的情況”。他表示，2022年10月佐科將要在巴厘島舉行G20峰會，屆時巴厘島就是整個印尼的門面，因此中央政府和PLN都對巴厘島的充足供電十分重視，本電廠與PLN多次溝通協(xié)調(diào)，保證電廠3臺機組在峰會之前完成計劃的兩次大修和三次小修，保證機組安全穩(wěn)定運行。現(xiàn)在PLN又和政府一道出面，希望能在一定時間內(nèi)保障燃煤的有序供應(yīng)。希望通過各方的共同努力，保證峰會期間的電力供應(yīng)，也為峰會的成果，作出屬于中國企業(yè)的貢獻。
(責編：高歌、常紅)
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