指定工行代收罰款涉嫌壟斷 北京市交管局承諾盡快整改

不再?gòu)?qiáng)制駕駛?cè)耸褂媚档そ煌?/p>

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局6月27日發(fā)布通報(bào)稱，北京市交管局在交通違章罰款管理中未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性程序指定工商銀行作為罰款唯一代收銀行、線下交納罰款只能通過(guò)工行卡辦理等行為，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，并將督促北京市交管局盡快整改到位。對(duì)此，昨日北京市交管局承諾盡快整改，今后牡丹交通卡僅作為普通信用卡，不再?gòu)?qiáng)制駕駛?cè)耸褂谩?/p>

調(diào)查

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局接舉報(bào)開(kāi)展調(diào)查

近期，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)北京市交管局在交通違章罰款管理中涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市交管局未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性程序，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行。1995年，北京市交管局未經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性程序，與工商銀行北京市分行簽署委托協(xié)議，并發(fā)布相關(guān)通告和通知，確定該行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行并延續(xù)至今。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《反壟斷法》相繼實(shí)施后，也未依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，交管局線下交納罰款只能通過(guò)工行卡辦理。自1995年起，根據(jù)北京市交管局相關(guān)規(guī)定，北京市駕駛?cè)嗽诰┌l(fā)生的交通違章，必須到工商銀行網(wǎng)點(diǎn)交納罰款。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)北京市交管局逐步開(kāi)通了線上交納罰款方式。違章駕駛?cè)丝赏ㄟ^(guò)北京交警APP、12123交警APP、北京市交管局綜合服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)站等線上交款渠道，使用所有帶有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的銀行卡繳納罰款;外地駕駛?cè)嗽诰┌l(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)違章，還可以到工商銀行、建設(shè)銀行等11家銀行的全國(guó)任意網(wǎng)點(diǎn)交納罰款。但北京市駕駛?cè)嗽诰┻`章，線下交納罰款仍然只能到工商銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，即使通過(guò)設(shè)立在各網(wǎng)點(diǎn)以及部分執(zhí)法站、交通隊(duì)、車(chē)輛檢測(cè)場(chǎng)的多媒體自助終端機(jī)或者工商銀行ATM機(jī)，也只能通過(guò)工行卡辦理。

此外，交管局還存在未向社會(huì)公示不再?gòu)?qiáng)制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂玫男袨椤?999年開(kāi)始，北京市交管局要求駕駛?cè)宿k理工商銀行發(fā)行的牡丹交通卡作為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)酥悄苄畔⒖ǎ糜谟涊d交通違法處理信息及交納罰款等。隨著信息技術(shù)和管理手段不斷升級(jí)，駕駛?cè)诵畔⒖ǔ休d信息的功能和必要性逐步弱化，加之一些地方公安交管部門(mén)聯(lián)合商業(yè)銀行推行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩畔⒖ǎ霈F(xiàn)違規(guī)強(qiáng)制發(fā)卡、商業(yè)銀行“搭車(chē)發(fā)卡、借卡攬存”等問(wèn)題，群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈。2015年，按照公安部有關(guān)規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩畔⒖ü芾砉ぷ饕螅本┦薪还芫植辉購(gòu)?qiáng)制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂茫瑑?nèi)部發(fā)文要求停止對(duì)未攜帶信息卡違法行為實(shí)施處罰。駕駛?cè)丝勺栽高x擇繼續(xù)保留該卡作為普通信用卡使用，或者到工商銀行銷(xiāo)戶不再保留。但北京市交管局未對(duì)社會(huì)公示此消息，也未進(jìn)行相關(guān)必要宣傳和說(shuō)明。

認(rèn)定

指定工行代收罰款舉措涉嫌壟斷

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為，1995年北京市交管局從盡快建立交通管理信息化平臺(tái)，以及便利駕駛?cè)私患{罰款角度出發(fā)，確定了當(dāng)時(shí)網(wǎng)點(diǎn)較多、設(shè)施較好，且承諾出資建立交通管理信息化系統(tǒng)的工商銀行北京市分行作為交通違章罰款唯一代收銀行，具有一定合理性。但2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》、2008年《反壟斷法》相繼實(shí)施后，北京市交管局一直沒(méi)有依照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，通過(guò)公開(kāi)正式的招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性程序，向所有銀行提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，遵循公開(kāi)、公正、透明的原則選擇合作銀行。

北京市交管局一直維持工商銀行北京市分行作為唯一代收銀行的做法，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的銀行參與交通違章罰款代收業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。目前線下交納違章罰款仍然只能通過(guò)工行卡辦理，駕駛?cè)藢?shí)際上必須辦理工行卡成為工商銀行客戶后，才能接受工商銀行的服務(wù)交納罰款。

此外，2015年以后，北京市交管局未對(duì)社會(huì)廣泛公示和宣傳已不再?gòu)?qiáng)制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂茫瑢?dǎo)致很大部分駕駛?cè)巳匀槐Ａ裟档そ煌ǎ⑼ㄟ^(guò)其交納罰款，一定程度上減少了駕駛?cè)诉x擇辦理其他銀行卡通過(guò)線上交納罰款的可能性，從而排除和限制了其他銀行參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

北京市交管局在交通違章罰款管理中的相關(guān)規(guī)定和做法，一定程度上排除限制了競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”。

整改

交管局提出三項(xiàng)具體整改措施

不再?gòu)?qiáng)制駕駛?cè)耸褂媚档そ煌?加快終端升級(jí)改造 積極拓展代收銀行

昨日，北京青年報(bào)記者獲悉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開(kāi)展調(diào)查后，北京市交管局認(rèn)識(shí)到相關(guān)做法與《反壟斷法》規(guī)定不符，承諾盡快調(diào)整相關(guān)工作方式方法，并提出三項(xiàng)具體整改措施。

一是加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)。一方面，通過(guò)多種渠道告知群眾，今后牡丹交通卡僅作為普通信用卡，不再?gòu)?qiáng)制駕駛?cè)耸褂谩Ａ硪环矫妫掷m(xù)加大對(duì)北京市交管局對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站、“12123”手機(jī)APP繳款渠道和方式的宣傳力度，提示駕駛?cè)撕侠磉x擇交納方式。

二是加快終端升級(jí)改造。積極推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有多媒體自助終端機(jī)進(jìn)行升級(jí)改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)支持其他銀行卡辦理罰款交納業(yè)務(wù)。

三是積極拓展代收銀行。協(xié)調(diào)市財(cái)政部門(mén)，召集本市具備交通罰款代收資質(zhì)的銀行，在代收異地駕駛?cè)私煌ㄟ`章罰款基礎(chǔ)上，積極參與代收本市駕駛?cè)私煌ㄟ`章罰款。對(duì)有意開(kāi)展本市交通違章罰款代收業(yè)務(wù)的銀行，將在系統(tǒng)建設(shè)和改造工作中給予大力支持和配合。

北京市交管局同時(shí)表示，將接受?chē)?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)于整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督，并在今后嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，按照《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，加強(qiáng)自我審查，規(guī)范各項(xiàng)工作管理，積極引進(jìn)新技術(shù)、新方法，提供更多便民利民措施。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。2016年6月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]34號(hào))，就建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。行政機(jī)關(guān)要按照《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，加強(qiáng)自我審查，有序清理有關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止排除限制競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將督促北京市交管局將相關(guān)整改措施落實(shí)到位。